打造“双创”升级版-2019年1月各地扶助中小企业创新创业政策汇总

　　南昌：小微企业最高可申请600万元创业担保贷款

　　南昌出台了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作若干政策措施的实施办法》，从支持企业发展、鼓励创新创业、开展职业培训、聚焦重点群体等方面推出了一系列举措。

　　南昌将对不裁员或少裁员的足额参保缴费企业，按规定返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，对其中面临暂时性生产经营困难且恢复有望的，加大返还力度。充分发挥政府性融资担保基金作用，优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持，帮助小微企业提供贷款可获得性。

　　符合条件的个人和小微企业，可分别申请最高不超过15万元和600万元的创业担保贷款。推进各类创业平台建设，为创业者提供低成本场地支持和指导服务，对在孵化基地内产生的物管、卫生、房租、非生产性水电按规定给予补贴。

　　对困难企业组织开展职工在岗培训的，企业职工教育经费不足部分，经所在地人社部门审核评估合格后，由就业补助资金予以适当支持。将技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上调整至参保1年以上。

　　开发公益性岗位吸纳青年大学生就业，鼓励高校毕业生参加“三支一扶”工作，鼓励其灵活就业或自主创业，并按规定给予补贴。扶持贫困劳动力就业，鼓励建设车间吸纳贫困劳动力就业，支持贫困劳动力参加有组织劳务输出，实施公益性岗位托底安置。实施三年青年见习计划，将就业见习补贴范围扩展至16-24岁失业青年。

　　失业人员可在常住地办理失业登记，申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。对符合条件的下岗失业人员，及时落实失业保险待遇，并纳入最低生活保障和临时救助范围。

　　湖南省工信厅新认定“湖南省中小微企业创业创新基地”52家

　　湖南省工信厅公布了2018年新认定的52家“湖南省中小微企业创业创新基地”。至此，湖南省共认定省级中小微企业创业创新基地83家，其中12家创业基地被评为“国家小型微型企业创业创新示范基地”。湘潭经开区、娄底经开区等4个园区还成功入选首批国家支持打造特色载体推动中小企业创新创业升级的园区名单。 

　　近年来，湖南省工信厅大力培育和发展中小微企业创业创新基地，进一步提升创业创新基地的“双创”承载能力和服务水平。截止目前，湖南省省级中小微企业创业创新基地共入驻企业6036家，吸纳就业超过16万人，入驻企业实现营业收入587.59亿元，利润68.47亿元。基地联合相关服务机构累计开展服务活动超过5000场次，服务企业超过2.5万家次。创业创新基地已成为湖南省小微企业发展的“沃土”和“大众创业 万众创新”的“洼地”。 

　　河南省开展“五个一”活动吸引农民工返乡创业

　　河南省印发了《关于做好当前支持农民工返乡创业工作的通知》，春节期间，河南省各地将开展“五个一”专项服务活动，吸引农民工返乡创业。

　　“五个一”专项服务活动即印发“一封慰问信”、开展一次“家访”活动、召开一次返乡创业座谈会、开展一次“返乡人士看家乡”考察活动、开展一次集中宣传活动。“一封慰问信”指印发《致返乡人员的一封信》，介绍家乡发展变化，阐述返乡创业形势和利好，激励广大返乡人员为建设美好家乡共同努力奋斗。“家访”活动重在打好“亲情牌”“乡情牌”，通过有针对性地家访摸清返乡人员情况，听取返乡人员对创业的愿望诉求。返乡创业座谈会将交流返乡创业经验体会，听取返乡创业者的现实需求和意见建议，宣讲支持农民工返乡创业政策。“返乡人士看家乡”考察活动将组织一批有返乡创业潜力的人员参观考察家乡产业集聚区、重大招商企业、返乡创业示范园区、示范项目等。集中宣传一批省级返乡创业示范县、示范园区、示范项目和创业者典型，营造人人议创业、人人想创业、人人争创业的良好氛围。

　　河南省是农民工大省，全省农村劳动力转移就业2995万人，其中省外输出1196万人。近年来，河南省高度重视农民工返乡创业工作，出台了一系列支持政策，促进了“孔雀东南飞”向“春暖燕回巢”转变。截至2018年年底，全省农民工返乡创业达到124.1万人，累计带动就业778.1万人。

　　激发双创活力 辽宁新登记市场主体数量再创新高

　　在辽宁“放管服”改革的深入实施、营商环境的不断改善，正在激发出前所未有的创新创业热情！据辽宁省市场监管局公布的数据，2018年，全省市场主体总量逾343.8万户，注册资本（金）达11.2万亿元，同比分别增长8.2%和18.5%。新登记各类市场主体突破66万户，创历史新高。

　　截至2018年底，全省实有企业907160户，同比增长12%；实有个体工商户2465045户，同比增长6.9%；全省实有农民专业合作社66223户，同比增长5.8%。全年全省新登记各类市场主体660939户，同比增长5.1%。而在新登记企业中，科学研究和技术服务业，信息传输、软件和信息技术服务业增长较多，分别排名第三和第五，这说明我省企业结构在优化、质量在提升。

　　“花草树木”蓬勃生长，源于“阳光雨露”愈发充足。

　　审批程序的“减法”，换来市场主体的“加法”。开办企业更便捷。2018年，辽宁省一般性企业开办时间压缩至3.5个工作日以内，开办环节精简至3个；全面推进“证照分离”106项分类改革措施，持续推进“照后减证”。优化“多证合一”改革，全省发出“三十二证合一”营业执照36.2万张。深化登记注册便利化改革，通过全程电子化受理登记业务申请28万笔。产品准入更简易。深化工业产品生产许可证制度改革，在全省推行“一企一证”“先证后核”，审批时限压缩至9个工作日以内。

　　公平有序的市场环境，是想创业、愿创业、敢创业的前提与基础。2018年，辽宁省创新市场监管机制，监管效能不断提升。深入推进“双随机、一公开”监管，建成企业信用公共监管平台，“一处失信、处处受限”的局面正在形成。行政审批中介服务清理规范力度前所未有，辽宁省行政审批中介服务信息管理平台上线运行，公布省、市、县（区）三级中介服务事项清单124个，建立全省中介机构名录库。公平竞争审查机制进一步健全完善，全省梳理规章、规范性文件及其他政策措施12.8万余件。

　　安徽：打造“双创”升级版

　　“双创”是实施创新驱动发展战略的重要抓手，是培育新动能的有力支撑。安徽省政府出台《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》，深入实施创新驱动发展战略，进一步激发市场活力和社会创造力。

　　到2020年，全省孵化器总数达到300家以上

　　《实施意见》提出，按照高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，通过打造“双创”升级版，进一步激发创新创业活力，降低创新创业成本，提升创业带动就业能力，增强科技创新引领作用，优化创新创业服务，破解创新创业融资难题，构筑创新创业发展高地，推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局。

　　“为认真贯彻落实国家文件精神，根据安徽省政府要求，安徽省发展改革委立即启动《实施意见》制定工作，赴合肥高新区、芜湖高新区等国家‘双创’示范基地开展专题调研，起草了《实施意见》征求意见稿。”安徽省发展改革委相关负责人说，《实施意见》总体框架与国家文件基本保持一致，并对照国家文件内容，全面贯彻国家提出的各项要求。在举措上密切结合安徽实际，从促进“双创”环境升级、发展动力升级、主体升级、支撑能力升级、平台升级、金融服务升级、载体升级等方面，提出针对性的政策举措。在操作上注重切实可行。《实施意见》提出的主要目标和相关政策举措，注重工作实践，强调统筹利用好“三重一创”、制造强省、科技创新等专项资金，促进科技、金融、财税、人才等支持创新创业政策措施有效衔接，以保证工作责任得到落实，工作目标得以实现。

　　《实施意见》明确提出主要目标，创新创业服务全面升级，到2020年，全省孵化器总数达到300家以上，众创空间总数达到400家以上，在孵企业达到1万家以上。创业带动就业能力明显提升，“十三五”期间，全省新增注册企业70万个以上，带动就业200万人以上。科技成果转化应用能力显著增强，大中小企业创新创业价值链有机融合。

　　促进环境升级，充分激发创新创业活力

　　随着持续深化“放管服”，全面推开“证照分离”改革，安徽省“双创”活力加快释放，去年，全省新登记注册企业29.5万户，增长27.2%，新登记市场主体突破80万户，市场主体达445.1万户。

　　《实施意见》提出，进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所需环节，压缩办理时间，提高服务效率。试点探索扩大企业简易注销的适用范围、压缩企业简易注销公告时间，支持未开业和无债权债务企业快速退出市场。打破行政性垄断，进一步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，全面实施全国统一的市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。

　　创新创业热潮在江淮大地涌动，推动安徽省经济新旧动能加速转换。但初创企业融资渠道窄、科技工作者参与创新创业的积极性偏低、技术革新型创新创业相对偏少等问题依然存在。如何突破瓶颈，持续推进“双创”、打造“升级版”？

　　根据《实施意见》，安徽省将促进“双创”发展动力升级，大幅降低创新创业成本。加大财税政策支持力度。落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。企业开展研发活动实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，在2018年1月1日至2020年12月31日期间，再按照实际发生额的75%在税前加计扣除；形成无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。

　　《实施意见》还提出，加快推进首台（套）重大技术装备示范应用。落实《支持制造强省建设若干政策》和《安徽省首台（套）重大技术装备认定和示范应用管理暂行办法》，经省认定的首台（套）重大技术装备，对省内研制和使用单位，分别按首台（套）售价的15%给予补助，合计最高可达500万元；对本省企业投保首台（套）重大技术装备综合险的，按年度保费的80%给予补助。

　　推动支撑能力升级，增强创新引领作用

　　推动“双创”上水平的关键就是提高“双创”科技含量。《实施意见》提出，增强创新型企业带动作用。在重点领域和关键环节布局建设一批制造业创新中心、技术创新中心、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台，充分发挥创新平台资源集聚优势。加大对“专精特新”中小企业支持力度，对省认定的专精特新和成长型小微企业，分别给予每户一次性奖补50万元。

　　健全科技成果转化的体制机制至关重要。根据《实施意见》，安徽省将加强科技成果源头管理，完善科技成果登记统计制度和信息发布机制。大力培育高质量科技中介服务机构，形成一批专业化、高水平科技中介服务法人实体。鼓励高校、科研院所科技人员和技术转移机构等科技中介服务机构、技术经纪人等对国内外先进技术成果进行寻找捕捉，对寻找捕捉科技成果在皖转化并产生效益的机构给予奖励。

　　贵州对高层次留学人才创新创业项目择优资助

　　为加强贵州省留学回国人才队伍建设，鼓励留学人员为大扶贫、大数据、大生态三大战略行动及五大新兴产业提供智力支持，贵州省对高层次留学人才创新创业项目择优资助。其中，重大项目一次性资助30万元，优秀项目一次性资助20万元，启动项目一次性资助10万元。

　　留学人员主持或参与的大数据、大生态、大健康、新材料、装备制造、高效山地农业、文创旅游等领域的正在实施中的创新创业项目都可申报。申报项目类别为重大项目、优秀项目、启动项目。

　　申请重大项目的申请人，需参与的国家科技重大专项、国家重点研发计划等科技项目、国家自然科学基金委员会重点项目、国家重大技术改造/创新项目，或者申请人主持的国家科技计划和国家自然科学基金委员会项目;或者投资总额大于500万元以上的创业项目。

　　优秀项目的申请人主持的省(部)级科技计划项目(除省科学技术基金一般项目外)、省级技术改造项目或其他省级技术创新项目；或者投资总额大于300万元以上的创业项目。

　　启动项目的申请人主持的市(厅)级以上并具有较好应用前景的创新项目；或者投资总额大于100万元以上的创业项目。

　　在考核方面，重大项目在项目实施期内，创新类项目需公开发表学术论文不少于4篇(其中被SCI二区期刊收录2篇)，申请国家发明专利2件，指导3-5名研究生;创业类项目需实现营业收入200万元以上/年，纳税20万元/年以上，安置就业人数15人以上。

　　优秀项目在项目实施期内，创新类项目需公开发表学术论文不少于4篇(其中被SCI二区期刊收录1篇)，申请国家发明专利或实用新型专利2件，指导2-3名研究生；创业类项目需实现营业收入150万元以上/年，纳税15万元以上/年，安置就业10人以上。

　　启动项目在项目实施期内，创新类项目需在SCI或中文核心期刊发表学术论文不少于2篇；创业类项目需实现营业收入80万元以上/年，纳税8万元以上/年，安置就业5人以上。

　　吉林省出台32条举措推动“双创”高质量发展

　　1月14日，吉林省人民政府公开印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》，提出推进“双创”环境优化升级、推进“双创”动力升级、推进“双创”服务优化升级、推进“双创”要素集聚能力升级、推进“双创”保障机制升级共五大方面32条举措，并着力推进6项主要目标工作。

　　“双创”环境进一步优化。营造审批更简、服务更好、效率更高、监管更优的政务环境，企业税费和要素成本负担进一步减轻，鼓励创新创业的政策氛围逐步浓厚，形成公平竞争诚信经营的市场环境。

　　“双创”服务全面升级。以资金为导向，依托金融平台拓宽“双创”融资渠道。创新创业资源共享平台更加完善，市场化、专业化众创空间功能不断拓展，创新创业服务平台能力显著提升，创业投资持续增长并更加关注早中期科技型企业，新兴创新创业服务业态日趋成熟。

　　科技成果转化能力明显增强。以技术为导向，依托大院大所建双创平台。科技型创业加快发展，产学研用更加协同，科技创新与传统产业转型升级结合更加紧密，形成多层次科技创新和产业发展主体，支撑战略性新兴产业加快发展。

　　高质量“双创”集聚区持续涌现。以要素为导向，依托高科技园区建“双创”平台，促进人才、技术、资金、土地、政策等要素集聚。国家级和省级“双创”示范基地建设扎实推进，可复制的制度性成果加快推广。

　　大中小企业创新创业价值链有机融合。以市场为导向，依托大企业建“双创”平台，推动产业优化升级。一批高端科技人才、优秀企业家、专业投资人成为创新创业主力军，大企业、科研院所、中小企业之间创新资源要素自由畅通流动，内部外部、线上线下、大中小企业融通发展水平不断提升。

　　国际国内创新创业资源深度融汇。以人才为导向，依托大学建“双创”平台。拓展中俄、中以等创新创业国际交流合作，搭建与国际规则接轨，具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化综合性创业平台，推动形成一批国际化创新创业集聚地。

　　安徽：困难毕业生可获1000元求职创业补贴

　　安徽省人社厅联合教育、民政等部门出台政策，将于1月中旬起，开展为期近3个月的求职创业补贴信息化发放工作。包括困难毕业生在内的多个2019届毕业群体可获每人1000元一次性补贴。

　　根据政策，求职创业补贴发放对象是：安徽省普通高校2019届毕业生中的六大类困难毕业生，即城乡居民最低生活保障家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户家庭、获得国家助学贷款、残疾的高校毕业生以及特困人员中的高校毕业生。此外，发放对象还包括安徽省2019届技工院校高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生。

　　1月15日至2月24日，符合条件的毕业生可通过支付宝城市服务“阳光就业”专栏、微信小程序“阳光就业”“安徽政务服务网”“安徽省阳光就业网上服务大厅”等，进入“2019届毕业生求职创业补贴”模块，按要求填写申请信息。信息系统将及时提示毕业生审核结果，通过后，补贴资金将发放至毕业生的银行账户。同时，对少数信息不准确、网上审核校验不通过，但毕业生认为自己符合条件的，可进行线下人工审核。毕业生将填好的相关申请表提交到所在院校学生管理或就业工作部门。院校审核后，将统一集中提交至当地人力资源社会保障部门。

　　北京将重点扶持30岁以下“双创”人才

　　北京市市长陈吉宁在向北京市第十五届人民代表大会第二次会议作政府工作报告时说，北京市要努力打造国际人才高地，实施好雏鹰人才计划，重点支持一批30岁以下青年创新创业人才成长。

　　陈吉宁说，北京市要以全球化视野谋划和推动全国科技创新中心建设，塑造更多先发性、引领型发展，有力支撑首都高质量发展和创新型国家建设。

　　北京市今年提出，要实施推动首都高质量发展人才支撑计划，在全球范围内拓宽人才引进渠道，集聚培养一批战略科技人才、科技领军人才。同时，加强和改进高校高精尖创新中心建设；加强青年企业家培训，办好企业家年会，着力搭建创新要素的融合与服务平台，促进企业家与投资人、科学家等深度合作；推进国际人才社区建设，打造国际人才港。

　　北京市还提出，要持续深化科技体制改革，充分发挥中关村示范区改革“试验田”作用，健全以知识价值为导向的分配制度，落实赋予科研机构和人员更大自主权政策，进一步深化职称制度改革。注重培养一批爱科技、懂创新、会服务的专业化机构和人才，建设创新网络服务平台，培育第三方服务市场，为创新型企业全生命周期做好优质服务。

　　天津市大力发展大学生创业孵化基地

　　为鼓励支持就业创业，天津市人民政府印发的《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施办法》提出，支持创业载体建设，大力发展大学生创业孵化基地，国家级的最高给予百万元奖励，市级的最高给予50万元奖励。

　　天津市提出，统筹规划、合理布局，支持建设重点群体创业孵化载体，对评估为优秀的给予支持。放宽住所（经营场所）登记条件，允许“一址多照”，众创空间内的企业可凭众创空间主办方提供的工位注册登记；允许“一照多址”，企业住所与经营场所在同一登记机关辖区内的，可申请办理分支机构登记，也可申请办理经营场所备案登记。

　　大力发展大学生创业孵化基地，根据吸纳大学生创业企业户数和带动就业人数给予补贴，每个大学生创业孵化基地在自然年度内最高补贴500万元。对国家级大学生创业孵化示范基地，给予最高100万元的奖励；对市级大学生创业孵化示范基地，给予最高50万元的奖励。对失业人员首次创办企业的，每招用1人给予3000元的一次性创业补贴，总额最高3万元。

　　此外，为鼓励支持就业创业，天津市还将鼓励参加就业见习、加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。凡是在法定劳动年龄内的创业人员，具有创业意愿、具备一定创业基础条件和可行项目的，可申请最高30万元的创业担保贷款。

  来源：中国中小企业信息网