自然资源部改革用地管理方式全面启动重点工作加快用地审批全力支持企业复工复产

法制日报全媒体记者 郄建荣

自然资源部近日宣布，在统筹推进新冠肺炎疫情防控的同时，自然资源重点工作全面启动。这些重点工作包括与新土地管理法配套的土地管理法实施条例修改稿即将公开征求意见；2020年自然资源卫片执法已经开始；今年开始改革土地计划管理方式；加快建设用地审批，全力支持企业复工复产……

据自然资源部有关负责人介绍，连日来，自然资源部多次召开视频会议，部署统筹推动落实疫情防控和涉及经济社会发展全局的自然资源工作，全力支持保障今年经济社会发展目标顺利实现。

自然资源部要求，对涉及经济社会发展全局的自然资源重点工作必须谋划在前、加快落实，要在守住疫情防控底线前提下，主动作为，创新工作方式，支持保障经济社会发展目标和重点任务按时完成。

加快推进配套法规出台

新修订的土地管理法已于今年1月1日开始实施。如何推进新旧法律衔接，自然资源部这位负责人表示，新土地管理法实施前，国务院和省级人民政府已经受理的建设项目审批，按照原有规定执行。同时，自然资源部也在加快推进配套法规政策的出台，其中，土地管理法实施条例修改稿即将公开征求意见。

除了新土地管理法配套法规正在加快推进外，其他自然资源政策的制定及完善也已步入正轨。

国土空间规划编制就是其中的一项重要政策。据这位负责人介绍，就国土空间规划编制，党中央、国务院以及自然资源部已陆续下发了部署文件、编制规范、技术指南以及生态红线、保护区中存在的各种冲突解决方案等。

“目前，部里正按照‘充分体现党中央精神、广泛凝聚全社会智慧’的要求，形成全国国土空间规划纲要的框架。”这位负责人表示，自然资源部要求各地要按照部署要求，立足国土“三调”基础，深化自然地理空间承载格局、经济社会发展战略格局等方面研究，做好各种控制线调整准备工作，有序推进各级国土空间规划编制。

改革土地计划管理方式

疫情结束后加大土地供应涉及一些政策问题。对此，这位负责人说，自然资源部已报请国务院同意，今年开始改革土地计划管理方式，不再采取因素法分解指标，实行土地要素支撑跟着项目走。“实施这样的改革后，总量指标完全可以满足需求”。

就土地供应，自然资源部要求，各地要积极对接建设项目储备，做实做深项目前期工作，并继续加大力度盘活批而未供和闲置土地。

加快用地审批也是统筹推进疫情防控和全力保障经济社会发展目标顺利实现的一个重要内容。这位负责人说，今年以来，自然资源部结合新土地管理法修改，推进下放土地审批权改革，采取优化审批流程、创新审批方式、加密会审频次等方式，进一步加快用地用矿用海审批。“有关地方要抓紧做好基础准备，确保下放审批‘接得住、管得好’，按时完成土地审批有关补正工作。”这位负责人说，各地要继续探索“多审合一、多证合一”改革，当前集中力量、全面完成已经受理的各类建设项目用地审批，一季度内现有存量项目审批清零，全力支持企业复工复产，全力保障后续建设项目落地。

启动自然资源卫片执法

“在疫情期间，要动用遥感卫星等各种技术手段，结合已有专项执法数据库，以合理比例进行样本抽查，确保有关专项整治行动按节奏完成。”这位负责人透露，近日，自然资源部在部署统筹推动落实疫情防控和涉及经济社会发展全局的自然资源工作时特别提到了如何加强自然资源执法工作，重点之一就是启动今年的卫片执法。

据《法制日报》记者了解，在疫情防控期间，自然资源部即对今年的自然资源卫片执法进行部署。目前，这项执法已经启动。今年的卫片执法将重点加强对自然保护地，黄河、长江沿线等生态敏感区，永久基本农田保护区和稀土等重要矿种卫片执法图斑的核查工作。

自然资源部表示，将建立联合惩戒机制，即省级自然资源主管部门探索建立自然资源违法行为黑名单，将重大违法主体纳入社会诚信体系，实施多部门联合惩戒；结合本地区实际，建立完善“增违挂钩”机制，对违法严重地区实行指标惩处，推动消除违法状态。

同时，还将完善协调联动机制。这位负责人说，对农村村民非法占用土地建住宅等属于其他部门职责范围的卫片执法图斑，在核实后及时移交相关部门，做好记录，并在执法综合监管平台卫片执法模块中填报移交情况及相关部门反馈结果。

针对今年的卫片执法，自然资源部强调，对违法问题将进行严厉问责。“对未供即用违法用地，2021年2月28日前已拆除复耕到位、已补办完善用地手续（包括通过城乡建设用地增减挂钩等方式补办手续），已履行监管和服务职责的交通、能源、水利等重大基础设施项目（以国家部委或省级发展改革等部门文件、重大项目清单为认定依据）违法用地可予以扣减。”这位负责人说，对于符合“一户一宅”条件的农村宅基地违法用地、符合政策要求的保障性安居工程违法用地可予以扣减。

“对于违法占用耕地面积比例达到15%以上，且违法占用耕地面积按照前述问责政策扣除后市级大于500亩、县级大于100亩的地区，除国家级深度贫困地区外，其他地区都要纳入问责范围。”这位负责人表示，必要时将参考全国市、县违法占用耕地面积的平均值调整问责线。

这位负责人强调，今年将从严问责。“要全面、严格落实《违反土地管理规定行为处分办法》问责有关规定，坚决摈弃‘唯15%比例论’，既要运用第三条第一款15%的比例规定，也要运用第三条其他三款问责情形的规定（造成严重后果的；不制止、不组织查处的；隐瞒不报、压案不查的）。”这位负责人说，今年的卫片执法既查违法事实，也查决策过程；既要追究违法行为主体的责任，也要追究违反土地管理规定的行政机关及其公务员的责任。

自然资源部指出，对卫片执法发现的违法严重地区，省级自然资源主管部门要报请省级人民政府严肃开展约谈，督促限期整改；情节严重、符合《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《违反土地管理规定行为处分办法》等有关规定的地区，要按照干部管理权限，向纪检监察机关或人事部门提出问责建议。对重大典型案件，省级自然资源主管部门要直接立案或挂牌督办，处理结果公开通报，以“零容忍”态度坚决遏制新增违法。

“三调”发现问题有序整改

按照部署，2020年要全面完成第三次全国国土调查（以下简称“三调”）。据这位负责人介绍，疫情防控阶段，国务院三调办下发了《关于做好新冠肺炎疫情防控期间有关工作的通知》，要求结合实际，优化工作流程，调整工作重点。当前要聚焦现状数据真实性，深入分析现状真实性与现状合理性的关系、准确分析“三调”与“二调”数据的变化。

自然资源部强调，针对前期国家抽查、核查督察、复核整改等发现的问题图斑和疑似问题图斑，各省要确保及早全部整改到位。这位负责人透露，目前，河北、吉林、山东、河南和重庆5个省份基本完成整改；另有6个省份完成核查督察的问题图斑整改，10个省份正进行初始调查成果全面整改。同时，15个省份和新疆生产建设兵团正在开展相邻县区点对点的数据接边，北京、江苏、四川、湖南、陕西、甘肃、宁夏、河北、上海等地建库软件更新、数据库质检、数据安全检查、数据库管理分析等工作正有序推进。

此外，“三调”统一时点更新调查工作也在稳步推进。据自然资源部介绍，目前，17个省份已完成省级统一时点更新调查工作方案和实施细则编制，其中部分省份的实施细则正在评审和完善中。

这位负责人说，初始调查成果数据汇总分析也在深入展开，北京等15个省份和新疆生产建设兵团已启动“三调”初始调查成果数据汇总初步分析，拟通过数据分析进一步排查存在的疑点、异常和不合乎逻辑等情况，积极为推进全面整改和国情分析等做好准备。