平安建设经济社会发展同频共振浙江鄞州奏响平安稳定发展主旋律

□ 法制日报全媒体记者 王春 通讯员 吴攸

鄞州书记的“小目标”火了！

在去年11月举行的首届天南海北鄞州人发展大会开幕式上，浙江省宁波市委常委、鄞州区委书记褚银良给鄞州定下了“小目标”——提前两年进入GDP2000亿元俱乐部。

“奋进攀高，就是‘知行合一’烙在鄞州人身上不变的初心，引领着鄞州不断革故鼎新。”褚银良向《法制日报》记者介绍说，作为全国基层治理探索实践的先行区，鄞州平安建设与经济社会发展并驾齐驱、同频共振，夯实发展之基，筑牢平安防线，合奏出鄞州平安稳定发展的主旋律。

据了解，鄞州每年开展安全生产和消防安全整治百日大会战、安全稳定隐患大排查大整治大化解等专项行动，安全生产事故数、死亡数同比分别下降25.9%、29.4%，火灾事故数同比下降25.7%，全区近5年来未发生重特大安全生产事故。

筑牢基层基础保障线

“网格化管理、组团式服务”，在鄞州区，从对每片土地精心管理到为每户人家提供贴心服务，都活跃着网格员的身影，他们作为与群众接触的最前端，是平安一张网的基石。

“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。”姜山镇就有这样一批专职网格员，每日至少花费两小时在出勤走访的路上，为确保发现的各项问题在24小时内得到有效处理，努力将风险隐患消灭在自己负责的网格内。

深耕“小网格”，守护的却是“大平安”。2019年以来，鄞州区共划分1843个网格，网格员累计走访86万余次、巡查3600万余次，维护基础数据743万余条，上报处置事件16.8万余件，处置率达到99%以上。

去年12月30日，鄞州区社会矛盾纠纷调处化解中心正式揭牌。鄞州区委副书记、政法委书记王邦进告诉记者，作为宁波市首个线上线下一体化解矛盾纠纷的大平台，它能够为群众提供法律援助、劳动监察、诉讼服务、法律咨询等“一站式”服务，是鄞州在提升基层社会治理能力方面的有益探索。

社会矛盾纠纷调处化解中心二楼是区社会治理综合指挥中心，集信息受理、分析研判、分流处置、调度指挥、督办反馈于一体，用“数据跑”代替“群众跑”，让网上办事和服务群众的综合效能得到全面提升。

2019年以来，鄞州区通过综合指挥中心流转处置案事件17.5万余件，通过镇街综合指挥平台化解处置镇级层面矛盾纠纷5.2万余件，办结率均达到99%以上。

以社会矛盾纠纷调处化解中心为综合枢纽，鄞州区建立调解、仲裁、裁决、复议、诉讼等有机衔接的多元化解机制，推动村社干部、乡村能人、社会组织等力量进行矛盾纠纷源头调处，同时深化推广“老潘警调”和“警民联调36计”矛盾调解品牌，完善“区老潘警调中心+镇街警调工作室+村社警调室”三级网络、“派出所+司法所+村社”三位一体联调机制，逐步健全行政调解、人民调解、民间调解相融合的多元化矛盾调处网。

其中，以“老潘警调中心”为龙头品牌的“互联网+警调衔接”新模式，“老潘警调中心”的“加盟店”已覆盖全区23个派出所，实现了95%以上的110警情纠纷就地化解，基层治理的社会化、智能化、专业化水平显著提升。

答好社会治理赶考卷

2019年10月15日上午，鄞州区村社治理竞技赛第三场“三治融合·平安法治”专场开赛，来自21个镇街的21个参赛村社同场竞技，比平安、比文明、赛治理。

据了解，这样的竞技赛每季度举行1次，共计4场，主题各异，通过网络晒、领导考、专家评、擂台比等形式，分网络投票、书面测评、实地参访、擂台竞技赛4个阶段进行。

“守初心、比智慧”环节中的必答和抢答题，题目涉及平安考核指标、辖区老人数量、村社平安法治宣传阵地相关内容，细枝末节的提问丈量的是建设平安鄞州的路。

千好万好，平安最好。鄞州特色鲜明的半城半乡状态伴随着都市化快速推进，各方面问题相互叠加，平安建设面对的情况更复杂、挑战更多。

在探索以城带乡、城乡一体的现代化治理中，鄞州创新提出全域治理理念，从镇、街道到村、社区，构建了以党建引领为核心，自治、法治、德治三治融合，共谋共建共管共享共评的“一核三治五共”全域社会治理体系。

鄞州在高标准打造全国乡村治理体系建设示范基地这张考卷上，这样书写答案：作为全国“创新社会治理典型案例”的基层公权力“三清单”，成为基层治理的“宝典”、干部用权的“法典”；作为在全国广泛推广的划船社区“365社区治理工作法”，形成了鄞州全域社会治理品牌；作为全国乡村治理样板的陆家堰村“契约式治理”模式，点亮了乡村治理新格局；而作为一头连着群众，一头连着平安的云龙镇“书记一点通”机制，将乡村全域善治的水平又提升到了一个新高度。

鄞州检察机关还在全国首创对未成年受害人“一站式”司法救助、权益维护、立体保护体系的“检警一体，检医合作”模式，构建囊括“社会调查+合适成年人+观护帮教+心理疏导+社会救助+线索举报+预防教育”七大板块在内的未成年人一体化保护平台，呵护花季少年，彰显司法温情。

“积小安为大安，集众安为平安”，鄞州区委政法委常务副书记吴敏刚说，这一工作理念贯穿于平安校园、平安楼宇、平安医院等基层系列平安创建活动，平安创建的血脉延伸至鄞州肌体的末梢，实现创建区域和行业系统全覆盖。

唱好平安共建“和谐曲”

今年年初，新冠肺炎疫情来势汹汹，鄞州万余名平安志愿者活跃在城市各个角落，为居家群众带来信心与温暖。进入抗疫后期，助力复工又成为他们工作的关键词。

2月29日，平安志愿者余君立收到一条企业求助：企业复工后口罩不够用该怎么办？余君立立刻联系了街道复工组的工作人员，不到半天时间，就帮企业订到了口罩。

平安志愿者发挥专业所长为社会提供各种志愿服务，平安志愿者联合会就与“小娘舅·同舟”党员工作室组成复工法律服务团，为需复工企业和员工提供相关政策和法律知识咨询，帮助复工企业和员工尽快完成复工审批手续，搜集复工相关政策文件和法律规定，整理提炼成简单易懂的宣传单，并根据疫情防控政策和要求的不断变化随时调整内容，让返工人员第一时间掌握相关信息。

平安志愿社会组织蓝泓心理咨询中心也积极发挥专业优势，2月10日至3月10日期间为基层防疫工作人员开通免费公益心理咨询服务热线，帮助一线工作人员做好心理“防疫”，帮助消除疫情恐慌、缓解心理压力。

据统计，抗疫以来平安志愿者深入村居街头、公寓楼宇，协助镇（街道）、村（社区）开展排查巡逻、安置隔离、驻点管理等工作，确保不遗漏、早发现、快处置，已累计出动平安志愿者5000余人次。

危急时刻，总有人挺身而出奔赴一线，可这样的力量并非一日之功。鄞州在平时就注重培育、动员和规范社会力量参与平安建设工作，充分发挥平安志愿者在平安鄞州建设中的生力军作用。

鄞州区委平安办整合资源成立鄞州区平安志愿者联合会，4万多注册会员涵盖专兼职调解员、法律工作者、专业社会组织等各平安建设领域。连续3年组织全区“平安鄞州，志愿有我”大巡防活动，平安志愿者们探索出“网格+里弄”“线上＋线下”“日巡＋夜巡”的巡防新模式，不断扩大平安巡防视角、覆盖巡防死角、延伸巡防触角，孵化出了东部新城平安志愿巡跑团等优秀的志愿队伍。成为平安鄞州建设的一道流动风景线。

家庭“小平安”铸社会“大平安”，鄞州通过开办平安家庭体验中心、平安讲座、平安家庭知识竞赛等各具特色的平安家庭创建活动，结合反家暴事前预防、事中干预、事后救助为一体的工作模式，构筑“平安家庭”创建新格局。

平安鄞州是目标，更化为全社会前行的力量，多股绳子扭在一起，勇于实干担当汇聚成平安法治、社会治理大合唱，将凝心聚力的优势转化为平安建设的强大效能。