范围更广 时间更短 审核更严 江苏苏州吴中法院念好“三字经”司法确认赢民心

2020年1月15日，《最高人民法院民事诉讼程序繁简分流改革试点方案》出台。当日，一起司法确认案件在江苏省苏州市吴中区人民法院成功审结。申请人吴某、章某、某保险公司因道路交通事故经吴中区法院诉前人民调解委员会调解成功后，共同向吴中区法院申请司法确认，吴中区法院当即依法出具民事裁定书。这是民事诉讼程序繁简分流改革试点工作启动以来，江苏省发出的首份司法确认裁定书。

近年来，吴中区法院念好“拓、快、严”三字经，司法确认工作取得良好成效。据统计，自2009年在江苏省率先适用人民调解协议司法确认机制以来，吴中区法院共审查司法确认案件2082件，其中，2019年审查1017件。繁简分流改革试点以来，吴中区法院通过司法确认已办结案件63件，涉案标的额达1502万元，为当事人节省诉讼费12万元，实现了司法便民惠民与化解矛盾纠纷的有机统一。

拓宽适用范围

司法确认程序具有免交诉讼费、审理时限短、文书可强制执行等优势，省时省心又省钱。但只有人民调解协议能申请司法确认吗？近日，吴中区法院对一起委派律师调解的土地租赁合同纠纷进行了司法确认。

2019年2月，某农业发展公司与某果园、某农场签订《资产收购协议》，约定由某农业发展公司收购果园、农场在租赁土地内的有形资产，资产评估价为1281万元，双方在收购过程中对价格产生争议。根据双方当事人申请，吴中区法院委派一名律师担任特邀调解员，成功促使当事人达成调解协议，并申请司法确认。吴中区法院经过审查后，裁定确认调解协议有效。

2019年，吴中区法院创设第三方律师居中调解机制，选聘调解经验丰富且具有5年以上执业经历的10名律师担任特邀调解员，并将经过部分专业调解组织、行业调解组织、各类特邀调解组织、特邀调解员调解达成的民事调解协议也纳入司法确认范畴。近年来，吴中区法院已对84件此类调解协议作出确认，进一步扩大了司法确认便民利民的制度优势。

快速司法确认

随着一份司法确认裁定书通过网络传到千里之外的湖北，吴中区法院首次通过“江苏微解纷”APP，对一起涉新冠肺炎疫情的房屋租赁合同纠纷予以司法确认。

2019年底，湖北秭归的陈某向乔某租了一套房子，并交纳押金1400元及管理费700元。春节前，陈某返回老家，受疫情影响滞留湖北，无法继续租住。陈某提出与乔某解除房屋租赁合同，并要求乔某返还押金和管理费。

因多次协商未果，2020年3月，陈某使用“江苏微解纷”APP上传合同，提交调解申请。吴中区法院诉前调解委员会立即组织调解，向乔某释明此次疫情属不可抗力，可以无责解除合同。最终，乔某同意解除房屋租赁合同，并退还相应金额1260元。次日，双方在线申请司法确认，吴中区法院借助“在线审查+电子送达”技术，半个小时顺利完成确认。

高效、便民的速裁理念与司法确认的目标不谋而合，吴中区法院将司法确认案件归口在立案速裁团队审理，确保在申请当日完成立案和分案，缩短流转环节耗时，司法确认案件的平均办理时间为3.7天。

严格规范审查

对群众而言，选择司法确认程序非常省心，但对法官来说，办理司法确认案件并不比普通案件付出的精力少。作出司法确认前，法官要依法审查调解协议的真实性和合法性，谨防出现当事人恶意串通、虚假诉讼骗取法院司法确认文书，规避法律损害案外人合法权益的行为。为此，吴中区法院特别编制《诚信诉讼承诺书》，要求双方当事人签署，且必须经过严格的形式审查和实质审查，方可进行确认。

2019年8月，田某与张某因民间借贷产生纠纷，主动要求诉前调解。调解过程中，债务人张某十分配合，当场承认借款30万元，已还13万元，尚欠17万元，双方达成诉前调解协议并申请司法确认。

但在司法确认审查中，吴中区法院法官通过查询关联案件得知，张某在其他法院有大量债务案件，且多起案件已进入强制执行阶段。进一步查阅生效判决文书后，法官发现，案件均为公告送达、缺席审理。这表明，对此前的案件，张某并未积极应诉。承办法官决定通知双方到庭听证，查清事实，并请双方进一步提供借款凭证原件、借款资金来源、款项交付等证据，但二人用尽借口，始终不肯配合法院核查。吴中区法院最终未确认该调解协议效力，依法裁定按撤回申请处理。

为规范调解协议，提升确认比例，吴中区法院深化诉调对接，用审判实践经验为各类调解组织提供指导和借鉴。吴中区法院定期与各类调解组织召开联席会议，研讨调解工作中存在的问题，统一调解尺度。同时，定期开展业务培训，与吴中区司法局建立合作机制，由法官为辖区人民调解员授课，着重讲解当事人申请司法确认应当符合的条件和提交的材料、司法确认申请不予受理的情形、司法确认案件的审查内容、裁定驳回申请的情形等实务要点。

自2016年以来，吴中区法院共召开联席会议17次，集中开展业务培训14次，培训人民调解员1080人次。经过指导培训，调解协议规范性和合法性大幅提升，2019年准予确认的比例达到申请案件的99.8%。

司法确认化解了社会矛盾，减少了进入诉讼程序的案件数量，优化了司法资源效能。今后，吴中区法院将在现有基础上进一步探索司法确认程序的可适用渠道，加大指导调解力度，充分引导当事人选择非诉渠道解决纠纷，更好地发挥司法确认的便民作用。

（作者：马俐 赵纯碧）