内蒙古自治区服务业扩能提质实施方案政策解读

　　一、本次政策制定的背景是什么？

　　今年的4月7日—8日，党中央召开全国服务业大会，习近平总书记作出重要指示，深刻阐明了服务业发展的重大意义、重要原则和重点任务，为服务业发展指明了方向、提供了遵循，李强总理出席会议并作重要讲话，丁薛祥副总理在会上作总结讲话。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神、全国服务业大会精神和国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》相关任务，紧扣自治区党委“1571”工作部署，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。特制定本实施方案，为全区服务业扩能提质明确路线图、任务书和时间表。

　　二、本次政策制定的工作目标是什么？

　　坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，到2030年实现全区服务业总规模达到1.6万亿元左右，数智化、标准化、融合化、国际化发展水平稳步提升，基本形成质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的服务业发展格局，持续增强人民群众获得感。

　　三、本次政策制定把握的原则是什么？

　　针对全区服务业传统行业占比高、高附加值行业薄弱的问题，按照“优势行业挖潜力、平稳行业增活力、薄弱行业补能力、下行行业促回升”思路，紧密结合服务业各细分行业分类施策，兼顾“量的合理增长”与“质的有效提升”，《实施方案》各项措施统筹兼顾目标可达性与现实支撑性，具备量化条件的明确量化目标，暂不具备量化条件的提出清晰定性要求，按照“跳一跳够得着、努努力能实现”的原则科学合理确定预期目标，确保各项任务职责清晰、责任压实，各项举措能落地、能检验。

　　四、生产性服务业如何向专业化和价值链高端延伸？

　　一是围绕研发设计专业化、高端化，加快壮大科技服务。聚焦新能源、稀土新材料、现代农牧业等优势领域实施科技创新重大专项，做强各级创新平台，布局概念验证平台、中试基地等成果转化载体。到2030年，全社会研发经费投入力争达400亿元，国内发明专利拥有量达3万件，全区登记技术合同交易额力争达300亿元，培育国家和自治区级质检中心20家以上，加快国家碳计量中心(内蒙古)建设，扩大“蒙”字标认证影响力。

　　二是围绕价值环节提升，培育壮大信息服务。发展“模型即服务”“智能体即服务”新业态，实施“人工智能+”行动，“十五五”时期打造100个典型应用场景。增强呼和浩特国家级互联网骨干直联点功能，推进5G-A、万兆光网建设，探索建设6G技术。到2030年，软件和信息技术服务业营收突破100亿元、实现翻两番，全区5G(含5G-A)基站数达14万座;建立自治区Token交易平台，建设优势产业数据集，做大做强数据要素产业园。

　　三是升级节能环保服务，赋能绿色转型。建立碳足迹管理体系，稳妥推进金融机构参与碳市场交易，创新碳汇保险、碳中和债券等绿色金融产品，拓展能效诊断、环境监测、农业废弃物处理等服务，完善再生资源回收体系，推动工业资源综合利用提质增效。

　　四是优化专业配套服务，提升运行效率。推动7个国家物流枢纽、4个国家骨干冷链物流基地能级提升，发展多式联运与“一单制”服务，布局海外仓网络，到2030年快递末端站点达1.2万个以上。推进企业上市“天骏计划”，“十五五”时期新增区内上市公司5家以上，丰富科技金融、绿色金融产品。培育涉外法律服务、专业咨询品牌，健全人力资源服务体系，“十五五”时期累计实现城镇新增就业90万人。

　　五、生活性服务业如何向高品质、多样化、便利化发展？

　　一是围绕居民需要，促进基本需求类服务更加普惠优质。健全三级养老服务网络，完善农村牧区互助养老模式，到2030年旗县级综合养老服务管理平台覆盖率达90%，开展“冬南夏北”等省际旅居养老合作。加快托育综合服务中心建设，构建以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点为主体的“1+N”服务体系。推动优质医疗资源扩容下沉，到2030年每千人口拥有执业医师数4人、注册护士数5.1人，提升基层医疗卫生服务能力。

　　二是围绕居民对高品质生活的追求，扩大升级类服务供给。打造草原、森林、沙漠、冰雪等特色旅游品牌，推广“i 游内蒙古”，“十五五”时期实现国内接待游客总人次年均增长5%，国内旅游总花费年均增长4%。到2030年人均体育场地面积达3.9平方米，培育房车露营等新业态。提升住宿餐饮服务品质，打造地理标志美食，推动餐饮与农文旅体融合发展。

　　三是围绕居民多样化消费需求，做精做细个性化服务。探索“物业服务+生活服务”模式，提升社区家政服务专业化水平。实施零售业创新升级工程，发展首店首发经济，到2030年引进品牌首店、旗舰店300家以上，推动农村牧区电商高质量发展。完善妇幼健康、心理健康、营养咨询等预防保健服务，健全老幼健康服务网络。

　　六、如何加快服务业数智化、标准化、融合化、国际化发展？

　　一是在推进服务业数智化转型方面。支持农牧业科技企业与数字服务平台发展，强化一站式数智化服务。实施数智供应链专项行动，培育引进数智化服务商，推动数智技术与政务服务、公共资源交易深度融合。

　　二是在健全标准规范体系方面。在健康照护、交通运输、文化旅游、养老托育等领域增加地方标准供给，推动低空服务、算力服务、农牧业社会化服务等内蒙古特色新业态完善标准，到2030年，力争新增服务业领域地方标准50项。

　　三是在推动融合发展方面。支持呼和浩特市打造现代服务业新高地、呼伦贝尔市建设工业品耐冷测试基地。围绕奶业、肉牛、肉羊、羊绒、马铃薯等产业链，促进农牧业与科技创新、冷链物流、旅游、教育、文化、康养等深度融合。

　　四是在国际化发展方面。高标准建设中国(内蒙古)自由贸易试验区，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。依托中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会、中国—蒙古国博览会等展会，组织区内服务业企业开拓国际市场，推动外贸与商贸流通企业供需对接。

　　七、完善政策体系方面有哪些考虑？

　　放宽市场准入，严格落实“全国一张清单”管理要求，保障各类服务业经营主体平等进入负面清单外领域;强化企业培育，做大做强领军企业，力争入围全国服务业百强榜单。积极引导“个转企”“小升规”，落实税费、社保、契税减免等支持政策，建立三级联合帮扶机制，力争每年推动2000家服务业企业升规纳统;强化财税金融支持，用好地方政府专项债、服务业发展专项资金，依法落实支持服务业发展税收优惠政策，提升办税缴费服务质效。落实贷款贴息政策，支持企业拓宽多元化融资渠道;夯实基础设施支撑，年均新增城镇停车泊位1.2万个，推进充电设施建设与改造，更新商业网点，支持老旧街区、厂区改造升级;强化人才与监管保障，落实“英才兴蒙”工程，“十五五”时期培训高技能人才15万人次。规范涉企监管，推行柔性执法，加强消费者权益保护与新就业形态劳动者权益保障;发挥自治区服务业统筹发展协调机制作用，各部门协同推进，各盟市细化落实，配齐专职工作队伍，强化监测评估与跟踪问效，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

　　解读单位：内蒙古自治区发展和改革委员会

　　联系方式：0471-6659420

　　信息来源：自治区发展改革委