释放创新创业活力—2019年2月各地扶助中小企业创新创业政策汇总

选稿人员：郭红丽   |   发布日期：2019/3/7 11:03:09   |   浏览次数: 1402

    河南：

　　河南农民工返乡创业基金发力

　　截至目前，河南省省级农民工返乡创业投资基金完成投资项目18个，投资金额48.72亿元，带动返乡农民工创业就业5万余人。

　　2017年年底，河南省设立省级农民工返乡创业投资基金，旨在进一步发挥财政职能作用，引导促进农民工返乡创业。基金首期投资规模50亿元，其中河南省财政出资5亿元，带动社会资本45亿元。

　　河南省省级农民工返乡创业投资基金着力破解企业融资难融资贵问题，投资的项目分布在多个劳动密集型产业，不仅促进了产业融合发展，还为当地创造了更好的创业就业环境。基金在投资过程中注重选择吸纳农民工就业较多的企业进行投资，通过促进创业带动实现更多就业。河南还将尽快启动二期基金设立工作。

　　北京：

　　北京：创业大街启动企业服务周

　　位于中关村创业大街上的创业会客厅，围绕工商服务、知识产权、财税服务、认证服务、法律服务、金融服务、政策咨询、人力资源、IT服务九大服务板块为创新创业企业提供服务。为提高服务的针对性和精准度，今年，启动了企业服务主题周活动。从2月份起，创业会客厅每周会从九大服务板块中挑选其一，进行为期一周的主题咨询和业务办理活动。

　　主题周咨询窗口地点位于海淀区政务服务中心一层创新创业会客厅?双创服务中心。每个主题周，会客厅将精挑细选最优质的创业会客厅合作机构或业内知名企业服务机构进驻咨询窗口，为来访的创客答疑解惑、指导相关的业务办理。

　　“企业服务主题周将选择行业内的标杆机构助力，如工商服务方面的掘金、省心办，财税方面的永恩力合，知产方面的中细软，金融方面的北京银行、工商银行等。”创业会客厅相关负责人介绍。

　　企业服务主题周2月依次举办IT服务和财税服务，3月将举办工商服务、人力资源、金融服务和法律服务主题周，知识产权、认证服务和政策咨询服务主题周也将在后期陆续开展。线上平台、微信公众号等也将同时开展活动。

　　北京市再取消49项企业群众创业办事证明

　　北京市提出了第四批取消21项证明方案，并明确了28项国务院部门文件取消证明的落实措施。第四批证明取消后，北京市市级部门和事业单位已累计取消证明253项，精简比例达81%。

　　北京市此前分三批清理取消了204项涉及企业群众办事创业各类证明，“减证便民”取得显著成效。此次北京市取消的21项证明，涉及企业设立、进京落户、生活补助、生育服务、医疗保障、子女入学、就业奖励7个方面。据北京市政务服务管理局相关负责人介绍，由于信息共享难、沟通协调难等原因，以往涉及境外、外省市、军队等人员的证明事项清理取消难度较大。本批清理中，北京市注重联合多个部门集中攻关、采取多种措施，一次性取消涉及境外、外省市、军队人员11项证明。

　　对于取消的证明，北京市明确了证明取消后的5种办理方式：22项改为通过系统内部信息或数据核查方式办理；9项改为“承诺+监管”方式办理；10项改为通过提交证件凭证办理；5项改为通过企业征信系统查检办理；3项直接取消，今后不再要求申请人提供相关证明即可办理。

　　北京市同时公布了证明保留目录2019年版，保留证明61项。北京市政务服务管理局相关负责人介绍，北京市还将继续优化营商环境，2019年，进一步扩大清理范围，清理涉及水电气热、涉法涉诉等领域的证明事项。

　　取消证明具体情况可登录首都之窗网站“取消证明查询”板块查询。

　　青海：

　　青海：返乡人员创业创新 将得到奖励补助

　　为优化全省创业创新环境，突破创业创新瓶颈制约，青海省农业农村厅制定印发加快推进返乡人员创业创新的实施方案，支持农民工、大中专毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村牧区创业创新，以此充分释放农村创业创新潜能。

　　该方案分为总体要求、基本原则、主要目标、主要任务、支持创业创新条件及要求和保障措施六大内容。总体要求以区域特色优势资源为依托，支持返乡人员结合自身优势和特长，创办经营主体，大力发展设施农业、规模种养业、农畜产品加工业、民俗民族工艺产业、休闲农业、乡村旅游、健康养老、农畜产品流通、电子商务、生产资料供应服务等农村一二三产业，激发返乡人员创业创新活力，加快培育乡村特色产业体系，推进全省农牧业产业结构优化升级，带动农牧民增收，促进乡村振兴。

　　该方案以坚持市场配置、政府引导，坚持因地制宜、发挥优势，坚持择优培植、典型带动为基本原则。每年支持2个以上农业创业创新园区（基地），100个以上具有发展前景良好创业创新项目的经营主体。力争到2022年，创建高质量的创业创新园区（基地）10个，创建各类创业创新农牧业经营主体500个，培训创业人员300人/次。培育一批创业创新带头人、树立一批创业创新典型、构建一批公共服务体系，形成返乡人员创业创新发展新格局，为推进农业强、农村美和农民富提供有力支撑。

　　支持方向：技术创新性强，市场发展前景较好，带动能力强的创业创新项目。研发能力强、技术水平高、综合素质好的创业创新家庭农（牧）场、专业合作社和企业等新型经营主体。返乡人员创业创新贡献突出的创业园（基地）、龙头企业、科研单位和创业服务平台。在全省乡村振兴示范村中创业创新的优秀个人及经营主体。返乡创业的高级管理和技术人员。

　　方案提出，对满足条件的创业创新人员，创业创新载体（即返乡人员初创企业和合作社、返乡人员创建的种养大户和家庭农牧场、农村创业创新项目），创业创新平台采取奖励补助。

　　支持标准：对创业人员领办家庭农（牧）场给予3万元的补助；对初创合作社和企业创业创新项目给予5万元补助；对成长性企业及项目技术含量较高、取得发明专利、市场前景好的项目，或取得高级职称和全日制博士研究生学历学位人员创业创新项目补助10万元。

　　对参加省级农牧业创业创新大赛获奖的项目给予一定的奖励补助。对农业农村部组织的创业创新赛事入围总决赛项目，给予5万元资金奖励，在全国总决赛中获奖项目(包含一、二、三等奖、优胜奖或同等级奖项)，给予10万元资金奖励。

　　对创业创新园区和其他服务机构经综合评定后对创业创新园区奖励支持不超过100万元，对创业创新基地、支持创业企业的等单位的奖励支持不超过50万元，且对同一服务机构在近三年中不重复支持。

　　申报程序：省级农业主管部门综合考虑年度专项资金规模和支持范围。创业创新项目遵循属地管理原则，采取逐级审核的方式进行申报，即由项目实施单位提出申请，县级农业主管部门初审，市州级农业主管部门审核、省级农业主管部门根据年度专项资金规模，结合全省项目申报情况，确定各地支持的数量及类型。

　　山东：

　　山东：破除“藩篱”“桎梏”，释放创新创业活力

　　实施“企业博士（后）集聚计划”，符合条件者最高可获得30万元财政补贴。打造全新“山东省非教育系统政府公派出国留学”项目，由原来每年选派30名留学人员增加到300人。

　　支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业

　　支持和鼓励事业单位专业技术人员带着科研项目和成果离岗创办科技型企业或者到企业开展创新工作。离岗创业期限一般不超过3年，离岗创业期间保留人事关系，发放国家规定的基本工资，人事档案由人事关系所在单位保管，工龄连续计算。

　　推行终身职业技能培训制度

　　通过政府购买职业培训服务的方式，降低企业兴办职业培训机构的成本。政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放。

　　创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。山东坚持把发展基点放在创新上，尤其是在创新环境建设上，围绕解决制约创新的体制机制问题，出台了一揽子务实管用的政策措施，坚决破除各种“藩篱”“桎梏”，释放创新创业活力。

　　《山东省支持青年人才创新创业的若干措施》，是山东省出台的首个专门支持青年人才创新创业的政策，围绕引进青年人才来鲁，青年人才创新创业能力培养、激励保障，鼓励青年人才合理流动等方面制定14条具体措施。核心要点是组织实施“两个项目”、激活“一个活动”、提高“两个比例”。

　　“两个项目”中，一是“企业博士（后）集聚计划”，吸引优秀的博士毕业生进入省内企业博士后科研工作站进行研究并留鲁工作。符合条件者，最高可获得30万元财政补贴。二是打造全新“山东省非教育系统政府公派出国留学”项目，由原来每年选派30名留学人员增加到300人。省级财政根据类别不同给予留学人员每年10万－15万元经费资助。

　　“一个活动”是指“千名博士进企业”活动，山东省将利用5年时间，每年选拔200名表现优秀的在高等院校、科研院所工作的博士，到提出需求的国有企业、非公有制企业挂职一年。

　　“两个比例”是指：山东省自然科学基金对40岁以下青年人才的支持比例逐步提高到60%，同时提高省社会科学规划项目中40岁以下青年人才资助比例。

　　去年，山东省还出台了《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的实施意见》，鼓励高校、科研院所等事业单位的专业技术人员创新创业。《意见》主要从四大方面推出支持和鼓励政策：选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作；支持和鼓励事业单位专业技术人员兼职创新或者在职创办企业；支持和鼓励事业单位专业技术人员离岗创新创业；支持和鼓励事业单位设置创新型岗位。

　　山东省明确，事业单位专业技术人员带着科研项目和成果离岗创办科技型企业或者到企业开展创新工作，期限一般不超过3年，离岗创业期间保留人事关系，发放国家规定的基本工资，人事档案由人事关系所在单位保管，工龄连续计算。

　　在支持和鼓励事业单位设置创新型岗位方面，事业单位可根据创新工作需要设置开展科技项目开发、科技成果推广和转化、科研社会服务等工作的岗位，并按岗位设置规定调整岗位设置方案。调整岗位设置难以满足创新工作需要的，可突破岗位总量和结构比例限制，申请设置特设岗位。

　　创新发展离不开“工匠精神”。 山东省出台《关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》，提升劳动者创新能力和水平。据了解，着力解决当前劳动者职业技能培训主体责任不够明确、就业培训资金分散、技能人才评价方式单一等问题，文件有针对性地进行了制度创新。

　　“劳动者进行技能培训，企业要唱好‘主角’。” 山东省公共就业和人才服务中心职业培训处负责人表示。山东省支持和鼓励规模以上企业在当地依法建立培训中心、职业院校、实训基地等，积极承担培训任务。通过政府购买职业培训服务的方式，降低企业兴办职业培训机构的成本。政府补贴的职业技能培训项目，全部向具备资质的职业院校和培训机构开放。

　　同时，为提高劳动者的积极性，对具有就业创业意愿和培训愿望的城乡各类劳动者参加就业技能培训或创业培训，按规定给予职业培训补贴。对企业项目纳入新旧动能转换“十强”产业重大项目库的有关工种或纳入紧缺职业指导目录的工种，补贴标准提高到职业技能鉴定收费标准的90%。

　　青岛：国家级“星创天地”突破40家

　　科技部下发通知公布第三批备案的国家级“星创天地”名单中，青岛市康大现代农业和琅琊龙湾等10家企事业单位入选，保持同类城市前列，截至目前，青岛市国家级“星创天地”总数达到40家。

　　青岛市科技局负责人介绍，青岛市新获批的10家国家级“星创天地”，以“政府主导、企业参与、市场化运作”为运行模式，利用线下孵化载体和线上网络平台，聚集创新资源和创业要素，促进农村创新创业的低成本、专业化、便利化和信息化。加快科技成果转移转化，提高农业创新供给质量和产业竞争力，引进或培育特色龙头企业，带动和服务贫困村产业发展，推动入孵企业快速成长。

　　据不完全统计，去年青岛市入驻“星创天地”的创新创业企业/团队900余家，成功孵化企业150余家，共举办培训活动700余场，累计培训人员达11000余人次，带动400余户贫困户增收，经济及社会效益显著。

　　辽宁：

　　沈阳将加大创业担保贷款政策支持力度

　　2月11日，沈阳市政府发布《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作实施方案》，沈阳将加大创业担保贷款政策支持力度，大学生在高新技术领域实现自主创业的，贷款最高额度可达20万元。相关就业扶贫政策执行期限截至2021年12月31日。

　　减轻企业负担

　　《方案》提出，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准按照6个月的月人均失业保险金和参保职工人数确定。

　　沈阳鼓励政府性融资担保机构优先为符合条件的小微企业提供低费率担保支持，提高小微企业贷款可获得性。市财政持续安排专项资金用于全市担保风险补偿，对融资担保机构完成的小微企业贷款担保业务，按照上年发生的担保额给予一定比例的风险补助。

　　提高公共就业服务水平

　　今年起，沈阳实施国家三年百万青年见习计划；将就业见习补贴范围调整为离校2年内未就业的高校、中职毕业生及16—24岁失业青年，见习期限调整为3—12个月。见习人员见习期间基本生活费不低于当地最低工资标准的60%，人身意外伤害保险的保险费标准为500元/人，指导管理费用标准为150元/人/月。对见习期满留用率50%以下(含50%)的见习单位，基本生活费由财政承担60%(以当地最低工资标准为补贴上限)，其余基本生活费及指导管理费用由见习单位承担，人身意外伤害保险费全额补贴；对见习期满留用率超过50%的见习单位，基本生活费(以当地最低工资标准为补贴上限)、人身意外伤害保险费及指导管理费用全额补贴。

　　加大创业担保贷款政策支持力度

　　符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，可申请贷款额度提高到最高不超过15万元。大学生在高新技术领域实现自主创业的，贷款最高额度不超过20万元。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数15%(含15%)并与其签订1年以上劳动合同、缴纳社会保险的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。

　　全面推行企业新型学徒制和现代学徒制

　　学徒每人每年的补贴标准原则上不低于4000元，并根据经济发展、培训成本、物价指数等情况逐步提高。2019年1月1日至2020年12月31日，将技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。

　　让更多贫困劳动力稳定就业

　　沈阳对有创业意愿并有一定创业条件的贫困劳动力、建档立卡贫困家庭高校毕业生、贫困地区返乡农民工，及时开展创业培训，落实税费减免、创业场地补贴、创业担保贷款及贴息等政策，支持其围绕特色县域经济、魅力小镇、乡村旅游和农村服务业创新创业。

　　对符合创业场地补贴申领条件的建档立卡贫困家庭高校毕业生，按照每人每年1万元给予补助，补贴期限为两年。对入孵实体数量多、孵化效果好的贫困县创业孵化载体，按照现行创业孵化基地奖补标准的110%给予奖补支持，多措并举带动更多贫困劳动力稳定就业。

　　广东：

　　深圳初创企业补贴标准提高至1万元

　　将一次性初创企业补贴标准从5000元提高至1万元；对市级创业孵化基地，由就业补助资金给予一次性20万元补助……2月印发的《深圳市进一步促进就业若干措施》推出一揽子创新举措，扩大就业规模，提高就业质量，营造良好的就业创业环境。

　　根据措施，在就业创业方面，深圳将进一步扩大自主创业人员对象范围，将本市普通高校、职业学校、技工院校毕业学年学生扩大至全部在校学生；取消毕业5年内普通高校、职业学校、技工院校毕业生以及毕业5年内留学回国人员的户籍要求；将法定劳动年龄内的港澳居民纳入深圳市自主创业人员范围；将初创企业创业带动就业补贴范围从户籍人员扩大至所有就业人员；将市外应届高校毕业生纳入本市小微企业（含社会组织）招用高校毕业生社保补贴范围，期限从1年延长至2年。

　　对于吸纳建档立卡贫困劳动力就业的企业，深圳将由就业补助资金按每人3000元标准给予企业一次性补贴；对设立就业创业指导服务站的高校，深圳将由就业补助资金给予一次性20万元补助。此外，深圳还将每年评选一批市级就业扶贫基地，从就业补助资金给予每个基地一次性20万元奖补。

　　福建：

　　厦门市出台新办法 提高市级众创空间的认定条件

　　厦门市科技局发布《厦门市众创空间管理办法》，引导全市众创空间向专业化、精细化方向发展，提升专业孵化服务能力，打造“双创”升级版。新办法是在2015年出台的《厦门市众创空间认定办法》基础上进行修订的，内容上有较大变化，将市级众创空间按照综合型众创空间和专业化众创空间进行分类认定和管理。

　　据2017年度全市众创空间统计数据，厦门市有66%的众创空间有明确的孵化领域，具备了向专业化众创空间发展的基础。因此，新办法将市级众创空间分为综合型和专业化两种类型，并对综合型众创空间、专业化众创空间的定义进行了界定。

　　新办法还在运营时间、在孵团队、场地面积、开展活动等方面提高了市级众创空间的认定条件。例如，原办法只要求众创空间已对外运营，新办法则要求众创空间运营时间满一年。针对专业化众创空间的定位，新增了认定条件，包括必须能提供符合行业特征专业领域的技术、信息、资本、供应链、市场对接等个性化、定制化服务，有面向众创空间在孵团队或企业的服务案例等。

　　此外，新办法还加强对众创空间的考核评估和信用管理，明确将制定考核评价指标体系，对众创空间进行量化考核；同时，强调了信用管理，对失信行为将进行联合惩戒。

  来源：中国中小企业信息网