四平台建设撬动基层治理数字化转型 浙江宁波争当“重要窗口”整体智治模范生
选稿人员：刘磊 | 发布日期：2020/10/26 9:10:47 | 浏览次数: 2659
□ 法治日报全媒体记者 王春
□ 通讯员 吴攸
“一四一”，是“一中心四平台一网格”代称，也是浙江省宁波市推进基层治理体系现代化的整体架构。
历经5年深耕，一张以信息系统为主脉、指挥体系为枢纽、全科网格为底座的基层治理网络在宁波高效运转。随着综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性平台不断迭代升级，极大撬动基层治理数字化转型，有效推动市域治理向整体智治迈进，助力宁波全市刑事立案数、命案数、交通亡人数、信访人次年均下降10%以上，成功夺得浙江省平安金鼎，连续14年获“省平安市”称号。
宁波市委副书记、政法委书记宋越舜近日向《法治日报》记者介绍，“深入学习贯彻落实习近平总书记今年3月首站到宁波考察系列讲话精神，宁波坚持将基层治理四平台建设作为打造全国市域社会治理现代化示范城市的主攻方向和重要牵引一以贯之，在系统总结率先实践经验基础上，将新上线的县级社会矛盾纠纷调处化解协同应用系统对接融入基层治理四平台系统，使基层治理四平台更管用、好用，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力争当‘重要窗口’整体智治模范生，为治理体系和治理能力现代化贡献宁波智慧。”
数字治理一图联动
作为互联网大省，从2014年率先上线浙江政务服务网，到2015年率先提出“四张清单一张网”改革，再到2016年全面推进基层治理四个平台建设，浙江演绎大数据时代下改革加速度，打造“智慧治理”标杆省。
基层治理四平台建设，是“互联网+政务”在基层的具体实践，其起源在宁波。
一侧是行政服务中心，另一侧是矛调中心，居住在宁波市镇海区庄市街道的老百姓，已迈向“现代化”理想生活，实现了办事只进一扇门、真正跑一地。
庄市不大，素有“宁波帮故里，教科文基地”美誉，自2016年12月全省基层治理四平台建设现场推进会在宁波召开，这一四平台试点建设发源地，更成了基层治理改革创新的热土。
这次推进会，提出要推广庄市街道经验，建立健全县乡联动、功能集成的综合智慧系统，切实增强镇街管理服务能力。
这次推进会，改变了罗宇峰的工作轨迹，他被任命为街道综合信息指挥室副主任，一心扑在数字治理这张多维图上，每天与四平台打交道，在实战中贯彻落实这次会议提出的系统融合、集成创新理念，一干就是4年。
破解基层治理难题，正是四平台建设价值所在，旨在解决事在乡镇街道、权在部门，乡镇街道“看得见、管不着”和责大权小问题，对镇街和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的管理服务事务进行统筹整合，形成职能更清晰、权责更统一、服务更高效、执行更有力的基层治理体制机制，增强乡镇统筹协调能力。
2017年东海明珠周边夜宵摊整治难题，就是对四平台运作效能的检验。信息系统收到网格员上报信息后，在庄市街道党工委副书记蒋立明召集下，综治工作、市场监管、综合执法三平台相关10余人集体会商，对占摊经营、无证经营、卫生餐饮许可证缺乏等问题提出初步对策，一则面向经营户的禁止违法设摊通告出炉。针对国土、城管提出行政区域和管辖权限问题，则通过系统推送到区社会治理综合指挥中心协调处置。
“街道吹哨，部门报到”，庄市街道又照此模式处置了“马路菜场”等多个难题，开展联合执法，形成长效管理，在一次次实战中提高街道战斗力。
从镇海推广到全市，基层治理四平台已成为宁波基层治理标准化架构。宁波构建市级抓统筹、县级抓支撑、镇级强实战、村级强融合的体系，健全网格、村社、镇街、区县（市）、市五级分流处置机制，实现15个县级指挥中心、156个镇街指挥室、3185个村和10897个网格全面联通，形成了市—县—镇联动“一张图”。
5年扩展沉淀，宁波基层治理四平台信息系统数据总量已超50T，903万人口、110万法人和438万地址数据实现动态更新，共享38个部门相关数据，与公安、应急、金融等20个部门实现基础数据和事件信息双向流转，为各级各部门工作提供有力支撑，被评为“浙江省城市大脑示范项目”。
网格是基层治理四平台的基础支撑。今年5月，慈溪市群丰社区网格员黄燎平发现一流浪汉睡在路边，就通过平台系统将其信息上报，依托“警网融合”，辖区白沙路派出所同步收到信息，通过民警现场询问和公安网数据比对，最终促成他和失散6年的新疆石河子家人团聚。
一图联动的数字治理，创造了惊人的速度效率，仅2019年，宁波通过四平台共处置社会治理事件390余万件，处置率达99.52%。
群众诉求一口办结
“我爸今年80岁，去哪领高龄津贴？需要什么材料？”一早，宁海县前童镇联合村综治网格员朱孝海打开手机“宁波市基层治理平台”界面，就弹出村民葛希文的咨询信息。1小时内，她通过手机平台系统办结此事，葛希文也第一时间收到民政部门反馈。
朱孝海的工作，并非仅限于平安巡逻、上报事件等传统综治职能，行政执法、环境保护、食品药品监管等民生事项都纳入网格，做到“一员多用”。
在宁波，像朱孝海这样的专职网格员有1万余名，日均网格事件报送量达8000多件。
宁波以治理网格为基础，整合部门“七网八网”“七员八员”，建立一支全科网格员队伍，承担党建、综治、公安、安监、消防等部门基层网格管理工作，提供全科服务。
走进宁波市社会治理工作中心，指挥大屏上，记者看到网格员们的工作动态实时可查，今日事件报送、今日走访巡查等数据随着时间推移不断上浮。大屏右侧，当前事件栏滚动着网格员们报送事件情况：奉化岳林上报城市管理事件、江北庄桥上报食药安全事件、余姚陆埠上报矛盾纠纷事件……
“过去，群众遇事经常不知道找哪个部门，多部门职能交叉存在着‘九龙治水’困境，现在遇事一键报送解决。”中心负责人金伟深有感触地说，网格员作为基层治理四平台最灵敏触角，发现问题如在村级、镇街综合指挥室无法解决，就通过网格长上报到区县综合指挥中心。
信息一览无遗，诉求一口办结，宁波以资源整合、功能集成、协调联动为导向，按“大口子”综合管理原则，大幅度归并基层事务，在2016年将123项法定基层事务集约为“34+1”项的基础上，2019年集约成22项，并分类明确处置平台，做到所有基层事务由四平台统一分类处理。
2020年6月，宁波市象山县一企业修建围墙超出水利红线范围。以往此类事件涉及水利、综合执法、国土、规划、城建等部门。如今，事务集约后直接流转至街道综合指挥室，并派送到综合执法平台，督促企业第一时间完成整改。
围绕群众诉求，宁波推进有效发现—快速研判—分类流转—限时处置—结果审核—过程监督等流程再造，实现群众诉求“一个口子进”，流转交办“一个口子出”。
宁波依托浙江政务服务网，建立四平台建设绩效考核动态标准，实时提取各地各部门及网格长（员）工作任务、进度、数量，实行精准化线上考核，确保公开透明。今年以来，全市98%的网格评估得分保持在90分以上，75%的职能科室评估得分在99分以上。
在基层治理四平台数据支撑下，宁波在线生成全域社会治理指数三色图，动态显示全域社会治理情况，基层治理成效如何，在各级指挥中心屏幕上一目了然。
风险矛盾一网化解
宁波基层治理四平台通过接入投诉咨询平台、信用平台等，利用大数据和云计算强大算法，建立各式模型分析，有效预测预警风险，让治理从数字化到智慧化转型。
所有网格均建立微信群，各类社会力量积极入格加群，总人数已超过150万人，为网格员提供了海量线索。同时，系统整合12345、民生E点通、“平安浙江”App、网络问政问效平台，并将公众平台信息和网格报送信息进行融合比对，今年以来，线上报送有价值线索162万余条。
新冠肺炎疫情是对社会治理的一场大考。宁波在全省率先投用“疫情管控网格化平台”，指导两级指挥平台精密智控，指挥网格员投身抗“疫”一线，累计走访排查1461万户次，为46万户居民提供居家观察生活服务，收集群众突出诉求47.7万条，排查化解突出矛盾纠纷涉稳信息2.7万条，协助排查境外输入类事件2652起，交出一份高分答卷。
排查深、覆盖广、信息灵、反应快，基于四平台优势，各部门已从被动纳入转向主动加入，形成五水共治、三改一拆、扫黄打非、危房管理、人民防线、经济管理、检察公益诉讼、类金融排查、失信人员走访等业务应用，在防范化解重大风险、深化基层社会治理中取得良好实效。
宁波市基层治理四平台加载了平安现场检查模块，在2019年“两小企业排查百日大会战”中，广大网格员应用该模块对25万家企业进行筛查，共排查出涉化企业6504家、无照企业250家。通过现场检查工作全面铺开，省平安暗访隐患发现总数较前年减少25%以上。
在宁波市鄞州区矛调中心，不仅接入智慧城管平台等社会治理相关应用系统，实现社会治理“智慧+”，最近还率先实现省矛调协同应用系统和全区21镇街四平台联网与信息全程共享，通过数据“跑腿”，提高矛调工作效率，个案办理全程留痕，实现社会治理“最多跑一地”。
宁波将继续在深化基层治理四平台建设过程中撬动综合行政执法等政府自身改革，做到职能再拓展、机制再优化、协同再强化，建成多层级、多应用、开放集约的智能化平台和信息收集、指挥协调、执行处置、结果反馈、监督考核一体化中枢，努力打造整体智治新格局，全面展示“重要窗口”模范生风采。
责任编辑：吴迪
