多措并举助力中小微企业发展 ——访市经信委主任王镇海

为切实改善小微企业发展条件，进一步激发企业创业创新活力，自治区人民政府于今年4月份出台了《关于进一步扶持小型微型企业加快发展八条措施的通知》（内政发[2015]46号）（以下简称《八条措施》），就着力解决市场准入门槛高、税费负担重、融资难融资贵、公共服务缺失等制约小微企业健康发展的突出问题，提出了明确的要求。针对《八条措施》出台的背景、具体内容以及我市如何贯彻落实等普遍关注的焦点问题，记者采访了市经信委主任王镇海。

记者：请问自治区《八条措施》出台的背景是什么？王镇海：目前，中小微企业已经成为全区经济发展的新引擎，发展小微企业成为最大的民生工程。但市场准入门槛高、税费负担重、融资难融资贵、公共服务缺失等问题，制约着中小微企业健康快速发展。为扭转这种局面，国家、自治区相继出台了多项政策措施，但政策的落地情况、贯彻情况不尽如人意。为此，2014年国务院出台了《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2014〕52号），为进一步贯彻好国务院精神，推动我区中小微企业健康发展，自治区于今年4月份出台了《内蒙古自治区人民政府关于进一步扶持小型微型企业加快发展的八条措施》。这《八条措施》既有对国家政策的汇集，又总结了我区实践经验的创新举措。

记者：这《八条措施》分别从哪些方面对小微企业提供支持？

王镇海：自治区《八条措施》分别从降低准入门槛、落实税费减免政策、创新融资服务、完善信息平台、鼓励大学生创业创新、加强就业保障、支持基地建设、强化公共服务这八个方面为广大中小微企业提供政策优惠及支持。

记者：《八条措施》中降低准入门槛、税费减免以及创新融资服务成为最受关注的内容，那么这些内容具体是如何实施的？

王镇海：降低准入门槛主要是包含三个方面。一是从工商注册资本登记制度方面，除现行法律、行政法规及国务院决定明确规定的银行业金融机构、证券公司等27个行业外，其他企业由以前的企业注册资本实缴登记制改为现在的企业注册资本认缴制。二是将企业年检制度改为企业年报制度，即各类市场主体在规定期限内，按年度通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。三是简化行政审批程序方面，在积极推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度的同时，还将清理现有审批项目前置环节，确保现有审批项目公开公正、流程优化、审批时间严格控制在规定时限内，力争在现有审批时间上再压缩50%。

在落实税费减免政策方面。一是税费的减免，包括符合条件的小微企业免征增值税和营业税、扩大小型微利企业减半征收企业所得税等8项具体政策。例如《八条措施》提出对于按月纳税的纳税人，如果月销售额2万元以下的，免征增值税，月销售额在2——3万元间的，免征营业税；月销售额或营业额不超过3万元的，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费。取消或暂停征收12项中央级设立的行政事业性收费，对小微企业（含个体工商户，下同）免征42项中央级设立的行政事业性收费。这些政策形成了支持小微企业发展的政策“组合拳”，必将极大的促进小微企业的发展。二是延长了优惠政策的执行时间，将部分税收优惠政策的有效期从2016年底延长至2017年底。

在创新融资服务方面主要是从以下四个方面着手。一是大力推进“中小微企业助保类融资服务”。“助保类融资服务”是由政府安排专项资金与银行合作，对纳入合作范围的“中小微企业群”的企业提供授信，且由政府提供的风险补偿抵押金作为增信手段，合作银行放大10倍以上授信，向企业提供轻抵押、无抵押、低成本贷款的融资模式。二是设立自治区中小微企业创新引导基金，通过参股创业投资机构，引导社会资本支持创新型、成长型中小微企业发展。三是充分发挥多层次资本市场的资金配置功能，加大小微企业直接融资工作力度。四是促进担保机构发展。通过多渠道筹措资金，增强自治区再担保机构资金实力。通过设立代偿补偿资金专户，重点为各类中小微企业信用担保机构提供信用增级、风险分散、能力提升和行业整合等服务。

记者：自治区《八条措施》出台以来，我市主要做了哪些工作？

王镇海：一是加强宣传。针对《八条措施》的出台，我市制订完成了《2015年乌兰察布市小微企业政策宣传工作实施方案》，并通过乌兰察布日报、电视台以及乌兰察布市中小微企业公共服务平台网络等媒介，扩大该《方案》的宣传覆盖面和影响力。此外还通过举办各种形式的培训活动，向广大中小微企业进行政策解读阐述及宣传引导工作，以提高政策精神的知晓度。二是制订了《乌兰察布市人民政府关于贯彻落实自治区扶持小微企业发展八条措施稳定工业经济增长的实施意见》，明确了中小微企业升级为规模以上企业的奖励办法，设立了1000万元的乌兰察布市工业园区建设发展专项资金，用于鼓励、引导、支持工业园区建设发展，全面提升园区建设和管理水平，支持园区扩区升级，并对在多层次资本市场实现直接融资的中小微企业给予相应的费用奖励。三是加大政策的落实督促力度。协调各旗县市区成立促进中小微企业工作协调领导小组，并将在近期全面开展一次政策落实及税费减免检查。四是编制完成了《中小微企业扶持政策资料汇编》。