关于做好民用爆炸物品行业生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制实施工作的通知

关于做好民用爆炸物品行业生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制实施工作的通知

内工信民爆字〔2025〕5号

各盟市工业和信息化局：

　　为深入贯彻落实《国务院安全生产委员会关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见》(安委〔2024〕7号，以下简称《意见》)和《内蒙古自治区安全生产委员会办公室关于做好生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制实施工作的通知》(内安委办〔2024〕114号)相关要求，充分调动民用爆炸物品行业生产经营单位负责人和从业人员积极性，提升从业人员保护自身安全、保障合法权益的安全意识，深化事故隐患排查治理，促进安全生产主体责任落地落实，鼓励从业人员主动参与安全生产工作，及时发现并排除各类安全生产事故隐患，有效防范遏制各类事故发生，现就民用爆炸物品行业生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制实施工作相关事宜通知如下：

　　一、高度重视内部报告奖励机制实施工作

　　按照“三管三必须”原则，各盟市工业和信息化局要严格落实安全生产责任，切实抓好辖区民用爆炸物品行业生产经营单位内部事故隐患报告实施工作。要结合安全生产巡查和暗访检查，组织开展督导检查，要将生产经营单位内部事故隐患报告奖励工作开展情况纳入检查内容，并作为生产经营单位安全生产制度建设、教育培训等方面监督检查的重点。对生产经营单位员工报告的事故隐患核查整治不力导致事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对生产经营单位和单位主要负责人实行“一案双罚”。自2025年起，自治区将生产经营单位内部事故隐患报告奖励工作开展情况纳入年度安全生产考核巡查内容。

　　二、严格执行内部报告奖励机制工作要求

　　按照《意见》要求，民用爆炸物品行业的生产经营单位应在2025年6月底前建立并实施事故隐患内部报告奖励机制。

　　三、明确事故隐患内部报告具体内容

　　一是人的不安全行为。包括从业人员违反安全规章制度的行为、不执行安全生产指令、不正确使用个人劳动保护用品;管理人员违章指挥、擅自变更安全工艺和操作程序、指挥未经安全培训的劳动者或无相应资质人员作业等。二是设施设备的不安全状态。包括未按照相关规范标准设置安全警示标志;安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，不符合国家标准或者行业标准;未对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测;关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，篡改、隐瞒、销毁相关数据、信息等。三是环境的不安全因素。包括作业场所未依法办理相关审批或许可，对作业场所风险评估不足，未对作业场所进行风险监测并设置有效的安全保障，对作业场所事故隐患整改不到位;进行吊装、动火、临时用电以及其他危险作业，未按规定落实安全措施等。四是安全管理存在的缺陷和漏洞。包括未按规定排查整治本单位重大事故隐患;存在《民用爆炸物品行业重大事故隐患判定标准》(工信部安全〔2024〕234号)规定的17种情形之一或多种情形的。

　　四、规范内部报告奖励机制工作流程

　　一是民用爆炸物品行业生产经营单位应设立受理事故隐患报告的机构，明确受理事故隐患报告的信息管理人员，对从业人员报告的事故隐患，信息管理员应第一时间报告单位负责人，单位负责人要及时与报告人员沟通、商研并组织核查，核查属实的要立即整改，无法立即整改的，要建立台账实行闭环管理，切实做到责任人、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。二是生产经营单位应通过建立微信小程序、设立专用报告电话、开通电子邮箱、设立接报窗口等多种途径受理从业人员报告的事故隐患，将事故隐患报告的内容和途径在醒目位置向全员公示。简化报告程序、畅通报告渠道，让从业人员清楚“向谁报告、怎样报告”。三是生产经营单位根据自身经营规模及经营状况等实际情况确定奖励标准。采用物质奖励与精神奖励相结合方式，鼓励“小隐患小奖、大隐患大奖”，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，因员工发现并报告的事故隐患直接避免了伤亡事故发生或重大财产损失的，应在业绩考核、评优评先及人员奖励、晋升等方面予以倾斜。四是加强对生产经营单位报告事故隐患从业人员合法权益的保护。一方面要充分保障从业人员的知情权、参与权和建议权。各生产经营单位要充分重视一线员工提出的意见建议，及时反馈处置情况，不能简单“一报告了之”。另一方面，不得借机限制报告人员权益或借故打击报复，生产经营单位对报告人实施打击报复的，依法予以严肃处理。未经报告人同意，不得以任何方式透露报告人身份、报告内容和奖励等情况，违者依法承担相应责任。

　　五、强化生产经营单位内部监督管理

　　各生产经营单位主要负责人要亲自研究、亲自部署、亲自推动，健全完善各项安全生产管理制度，明确员工工作职责和流程，确保每一位员工都懂法规、知制度。要定期进行安全生产培训，普及安全生产知识，提高安全生产意识和技能;定期组织开展事故隐患排查，针对现场发现的安全隐患立即整改，杜绝安全事故的发生。对重要部门重点环节，要加大排查和整治力度，做到不留死角、不留盲区。要建立内部事故隐患报告奖励台账，对内部报告的事故隐患类别、数量、涉及的部门等重点指标数据进行统计分析，举一反三研判存在的问题，提出有针对性的整改和防范措施，不断提高安全生产水平。各盟市工业和信息化局要加强监督和指导。

　　六、畅通生产经营单位内外举报衔接

　　各盟市工业和信息化局在推行生产经营单位事故隐患内部报告奖励制度的同时，要做好内部报告和外部举报的有效衔接。生产经营单位从业人员发现事故隐患向本单位报告后，未及时处理或处理走过场的，有权向有关部门举报。各有关部门接到生产经营单位从业人员举报后，经核查属实的，应及时按照相关制度兑现奖励。

　　七、加大内部报告奖励制度宣传

　　各盟市要充分利用“安全生产月”、“全国消防宣传月”、“全国交通安全日”等主题活动，依托“两微一端”、海报、展板、宣传册等媒介，广泛宣传生产经营单位内部事故隐患报告奖励工作制度，提高生产经营单位内部员工主动查找和报告事故隐患的积极性，营造“人人都是安全员、处处都是安全岗”的浓厚氛围。

　　2025年1月3日

　　来源：内蒙古自治区工业和信息化厅